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打造宜居韌性智慧城市
習(xí)近平總書記在黨的二十大報(bào)告中指出，打造宜居、韌性、智慧城市。這是以習(xí)近平同志為核心的黨中央深刻把握城市發(fā)展規(guī)律，對(duì)新時(shí)代新階段城市工作作出的重大戰(zhàn)略部署。我們要堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，實(shí)施城市更新行動(dòng)，打造宜居、韌性、智慧城市，為全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家作出應(yīng)有貢獻(xiàn)。
黨的十八大以來(lái)我國(guó)城市建設(shè)取得歷史性成就、發(fā)生歷史性變革
黨的十八大以來(lái)，習(xí)近平總書記統(tǒng)籌中華民族偉大復(fù)興戰(zhàn)略全局和世界百年未有之大變局，提出了一系列城市工作新理念新思想新戰(zhàn)略，深刻揭示出城市建設(shè)依靠誰(shuí)、為了誰(shuí)的根本問(wèn)題，深刻回答了建設(shè)什么樣的城市、怎樣建設(shè)城市等重大理論和實(shí)踐問(wèn)題，引領(lǐng)我國(guó)城市建設(shè)取得歷史性成就、發(fā)生歷史性變革。
（一）新型城鎮(zhèn)化深入推進(jìn)。我國(guó)常住人口城鎮(zhèn)化率從2012年53.1%提高到2021年64.7%，1.3億農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口和其他常住人口在城鎮(zhèn)落戶。2021年，全國(guó)城市數(shù)量達(dá)到691個(gè)，建成區(qū)面積6.2萬(wàn)平方公里，建制鎮(zhèn)2.1萬(wàn)個(gè)，基本形成以中心城市、城市群為主體，大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展的城鎮(zhèn)體系。
（二）城市人居環(huán)境顯著改善。2021年，全國(guó)城市建成區(qū)綠地面積和綠地率分別達(dá)到249.3萬(wàn)公頃和38.7%，地級(jí)及以上城市建成區(qū)黑臭水體基本消除，空氣質(zhì)量?jī)?yōu)良天數(shù)比例達(dá)到87.5%。地級(jí)及以上城市生活垃圾分類工作全面開展，居民小區(qū)覆蓋率達(dá)到77%。截至2022年8月，累計(jì)新開工改造城鎮(zhèn)老舊小區(qū)16.3萬(wàn)個(gè)，惠及居民超過(guò)2800萬(wàn)戶。
（三）城市綜合承載能力穩(wěn)步提升。2021年，全國(guó)城市道路長(zhǎng)度達(dá)到53.2萬(wàn)公里，建成軌道交通線路長(zhǎng)度8571.4公里，供水普及率、燃?xì)馄占奥省⑽鬯幚砺史謩e達(dá)到99.4%、98%、97.9%，集中供熱面積達(dá)到106億平方米，供水和排水管道總長(zhǎng)度達(dá)到193.2萬(wàn)公里，較好保障了居民基本生活需求。
（四）城市治理體系不斷完善。城市體檢評(píng)估全面開展，城市管理執(zhí)法體制改革深入推進(jìn)，互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、人工智能等新一代信息技術(shù)手段在城市治理中的運(yùn)用持續(xù)加強(qiáng)，城市管理水平持續(xù)提高。美好環(huán)境與幸福生活共同締造活動(dòng)深入開展，群眾參與城市治理的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性不斷增強(qiáng)。
（五）城市歷史文化保護(hù)傳承全面加強(qiáng)。分類科學(xué)、保護(hù)有力、管理有效的歷史文化保護(hù)傳承體系加快構(gòu)建。140座國(guó)家歷史文化名城、312個(gè)中國(guó)歷史文化名鎮(zhèn)、487個(gè)中國(guó)歷史文化名村、1200余片歷史文化街區(qū)、5.95萬(wàn)處歷史建筑，成為傳承中華文化最綜合、最完整、最系統(tǒng)的載體。
深刻認(rèn)識(shí)打造宜居、韌性、智慧城市的重要意義
城市是貫徹新發(fā)展理念的重要載體，是構(gòu)建新發(fā)展格局的重要支點(diǎn)。打造宜居、韌性、智慧城市，努力把城市建設(shè)成為人與人、人與自然和諧共處的美麗家園，走出一條中國(guó)特色新型城鎮(zhèn)化和城市發(fā)展道路，對(duì)以中國(guó)式現(xiàn)代化全面推進(jìn)中華民族偉大復(fù)興，具有重要而深遠(yuǎn)的意義。
（一）踐行人民城市理念的必然要求。城市是人民的城市，必須堅(jiān)持人民城市人民建、人民城市為人民。打造宜居、韌性、智慧城市，有利于增強(qiáng)城市的整體性、系統(tǒng)性、宜居性、包容性和生長(zhǎng)性，不斷滿足人民群眾對(duì)美好生活的需要，讓人民群眾在城市生活得更方便、更舒心、更美好。
（二）全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的基礎(chǔ)支撐。城市建設(shè)是現(xiàn)代化建設(shè)的重要引擎。打造宜居、韌性、智慧城市，有利于將城市建設(shè)成為人民群眾生活的美好家園、經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要引擎、科技創(chuàng)新的重要高地，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)空間支撐，更好推進(jìn)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化。
（三）統(tǒng)籌發(fā)展和安全的重大舉措。城市是風(fēng)險(xiǎn)防控的重要領(lǐng)域，城市發(fā)展必須把生態(tài)和安全放在更加突出的位置。打造宜居、韌性、智慧城市，有利于統(tǒng)籌城市發(fā)展的經(jīng)濟(jì)需要、生活需要、生態(tài)需要、安全需要，建立高質(zhì)量的城市生態(tài)系統(tǒng)和安全系統(tǒng)，提高城市全生命周期的風(fēng)險(xiǎn)防控能力。
（四）加快轉(zhuǎn)變城市發(fā)展方式的有效路徑。城市發(fā)展是一個(gè)自然歷史過(guò)程，有其自身規(guī)律。打造宜居、韌性、智慧城市，有利于更好地認(rèn)識(shí)、尊重和順應(yīng)城市發(fā)展規(guī)律，推動(dòng)城市從粗放型外延式發(fā)展向集約型內(nèi)涵式發(fā)展轉(zhuǎn)變，從源頭上促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。
準(zhǔn)確把握打造宜居、韌性、智慧城市的重點(diǎn)任務(wù)
打造宜居、韌性、智慧城市，是一項(xiàng)系統(tǒng)工程。要以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指引，認(rèn)真貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于城市工作的重要論述和指示批示精神，框定總量、限定容量、盤活存量、做優(yōu)增量、提高質(zhì)量，不斷提升城市環(huán)境質(zhì)量、人民生活質(zhì)量、城市競(jìng)爭(zhēng)力。
（一）健全城鎮(zhèn)體系。加快構(gòu)建國(guó)家中心城市、區(qū)域中心城市、地區(qū)中心城市及縣城四個(gè)層級(jí)的城鎮(zhèn)體系。一是加強(qiáng)國(guó)家中心城市建設(shè)，提高國(guó)際影響力和競(jìng)爭(zhēng)力，提升對(duì)全球人才、資本、創(chuàng)新等資源的集聚和配置能力。二是加強(qiáng)區(qū)域中心城市建設(shè)，完善城市功能，提升綜合承載能力，加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，引領(lǐng)區(qū)域發(fā)展。三是加強(qiáng)地區(qū)中心城市建設(shè)，加大公共服務(wù)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和更新改造力度，充分發(fā)揮引領(lǐng)、輻射、集散功能。四是加強(qiáng)縣城建設(shè)，不斷完善縣城基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施，更好地就近吸納農(nóng)業(yè)農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口。五是加強(qiáng)城市群、都市圈建設(shè)，將京津冀、長(zhǎng)三角、粵港澳、長(zhǎng)江中游、成渝等城市群建設(shè)成為各具特色、互為補(bǔ)充的世界級(jí)都市圈、城市群。
（二）優(yōu)化城市空間形態(tài)。轉(zhuǎn)變單中心、“攤大餅”式的發(fā)展方式，合理控制城市規(guī)模和建設(shè)強(qiáng)度。一是推動(dòng)組團(tuán)式發(fā)展。單個(gè)組團(tuán)面積一般不宜超過(guò)50平方公里。組團(tuán)之間應(yīng)建設(shè)連續(xù)貫通的生態(tài)廊道，與山水林田湖草等生態(tài)系統(tǒng)相連通，最小凈寬度一般不小于100米。二是加強(qiáng)人口密度管控。平均人口密度原則上不超過(guò)1萬(wàn)人/平方公里，個(gè)別地段最高不宜超過(guò)1.5萬(wàn)人/平方公里。平均人口密度超過(guò)1.5萬(wàn)人/平方公里的，應(yīng)采取有效措施予以疏解。三是科學(xué)管控建筑密度。新建住宅建筑密度控制在30%以下，建筑高度要與消防救援能力相匹配。嚴(yán)格控制新建超高層建筑，一般不得新建500米以上建筑。新建100米以上建筑應(yīng)充分論證、集中布局。
（三）持續(xù)改善生態(tài)環(huán)境。尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然，建設(shè)高質(zhì)量的城市生態(tài)系統(tǒng)。一是構(gòu)建連續(xù)完整的城市生態(tài)基礎(chǔ)設(shè)施體系。統(tǒng)籌區(qū)域流域生態(tài)環(huán)境治理和城市建設(shè)，統(tǒng)籌城市水系統(tǒng)、綠地系統(tǒng)和基礎(chǔ)設(shè)施系統(tǒng)建設(shè)，統(tǒng)籌生態(tài)廊道、景觀視廊、通風(fēng)廊道和城市綠道布局，將城市建設(shè)融入藍(lán)綠生態(tài)本底，城市藍(lán)綠空間占比不低于45%。二是加強(qiáng)城市生態(tài)修復(fù)。修復(fù)山體水系，提高水系連通度和岸線自然化率，嚴(yán)格限制過(guò)度硬化，禁止填湖造地、截彎取直、河道硬化等破壞生態(tài)環(huán)境行為。三是持續(xù)推進(jìn)園林城市建設(shè)。把公園建到居民家門口，構(gòu)建均衡共享、系統(tǒng)連通的公園體系，建設(shè)連通區(qū)域、城市、社區(qū)的綠道體系，公園綠地服務(wù)半徑覆蓋率不低于80%。
（四）推進(jìn)城市基礎(chǔ)設(shè)施體系化建設(shè)。實(shí)施基礎(chǔ)設(shè)施補(bǔ)短板和更新改造專項(xiàng)行動(dòng)，建設(shè)集約高效、經(jīng)濟(jì)適用、智能綠色、安全可靠的現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施體系。一是提升宜居度。加快規(guī)劃建設(shè)快速干線交通、生活性集散交通和綠色慢行交通體系，實(shí)現(xiàn)各體系間的暢順銜接。主城區(qū)道路網(wǎng)密度應(yīng)大于8公里/平方公里，軌道、公交和慢行等綠色交通出行分擔(dān)率應(yīng)不低于60%，45分鐘以內(nèi)通勤人口比重達(dá)到80%。二是增強(qiáng)安全韌性。倡導(dǎo)大分散與小區(qū)域集中相結(jié)合的基礎(chǔ)設(shè)施布局方式，因地制宜布置分布式能源、生活垃圾和污水處理等設(shè)施，提高應(yīng)急響應(yīng)和快速恢復(fù)能力。統(tǒng)籌防洪與排澇，系統(tǒng)化全域推進(jìn)海綿城市建設(shè)，到2030年全國(guó)城市建成區(qū)平均可滲透面積占比達(dá)到45%。依托公園、綠地、廣場(chǎng)、校園等建設(shè)城市人口疏散和應(yīng)急避難場(chǎng)所，人均應(yīng)急避難場(chǎng)所面積不低于1.5平方米。三是提高數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化水平。推進(jìn)新型城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和更新改造。加快建設(shè)城市數(shù)字公共基礎(chǔ)設(shè)施和城市信息模型（CIM）平臺(tái)。實(shí)施智能化市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和改造，協(xié)同發(fā)展智慧城市與智能網(wǎng)聯(lián)汽車。
（五）建設(shè)完整居住社區(qū)。建設(shè)安全健康、設(shè)施完善、管理有序的完整居住社區(qū)，到2030年地級(jí)及以上城市完整居住社區(qū)覆蓋率爭(zhēng)取提高到60%以上。一是開展城市居住社區(qū)建設(shè)補(bǔ)短板行動(dòng)。以步行5—10分鐘到達(dá)為原則，配建基本公共服務(wù)設(shè)施、便民商業(yè)服務(wù)設(shè)施、市政配套基礎(chǔ)設(shè)施和公共活動(dòng)空間。二是完善15分鐘生活圈服務(wù)配套。推動(dòng)建立步行和騎行網(wǎng)絡(luò)，串聯(lián)若干個(gè)居住社區(qū)，構(gòu)建15分鐘生活圈，統(tǒng)籌中小學(xué)、養(yǎng)老院、社區(qū)醫(yī)院、運(yùn)動(dòng)場(chǎng)館和公園等設(shè)施配套，為居民提供便捷完善的公共服務(wù)。三是提升服務(wù)和管理能力。建立黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府組織、居民參與、企業(yè)服務(wù)的管理機(jī)制，推進(jìn)城市管理進(jìn)社區(qū)，提高物業(yè)管理覆蓋率。實(shí)施社區(qū)公共設(shè)施數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化改造和管理，推進(jìn)智慧社區(qū)和數(shù)字家庭建設(shè)。鼓勵(lì)物業(yè)企業(yè)建立物業(yè)管理服務(wù)平臺(tái)，大力推進(jìn)線上線下社區(qū)生活服務(wù)。
（六）加強(qiáng)歷史文化保護(hù)和特色風(fēng)貌塑造。要敬畏歷史、敬畏文化、敬畏生態(tài)，在城市建設(shè)中延續(xù)歷史文脈、體現(xiàn)中國(guó)特色、展現(xiàn)時(shí)代風(fēng)貌。一是構(gòu)建歷史文化保護(hù)傳承體系。全面開展歷史文化資源普查和認(rèn)定，建立分級(jí)分類的保護(hù)名錄和全國(guó)歷史文化保護(hù)數(shù)據(jù)庫(kù)。不拆除不可移動(dòng)文物、歷史建筑、傳統(tǒng)民居，不破壞地形地貌、不砍老樹，不破壞傳統(tǒng)風(fēng)貌和街道格局。歷史文化街區(qū)、歷史建筑掛牌保護(hù)率達(dá)100%，歷史建筑空置率應(yīng)在10%以下。二是加強(qiáng)建筑設(shè)計(jì)管理。優(yōu)化城市空間和建筑布局，增強(qiáng)城市的空間立體性、平面協(xié)調(diào)性、風(fēng)貌整體性和文脈延續(xù)性。嚴(yán)禁建設(shè)“貪大、媚洋、求怪”建筑，嚴(yán)格超大體量公共建筑、超高層地標(biāo)建筑、重點(diǎn)地段建筑和大型雕塑管理，嚴(yán)禁濫建巨型雕像等“文化地標(biāo)”。
（七）發(fā)展綠色建造。推動(dòng)城鄉(xiāng)建設(shè)方式綠色低碳轉(zhuǎn)型。一是持續(xù)開展綠色建筑創(chuàng)建行動(dòng)。到2025年，城鎮(zhèn)新建建筑全面執(zhí)行綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)，星級(jí)綠色建筑占比達(dá)到30%以上。對(duì)具備節(jié)能改造價(jià)值和條件的居住建筑要應(yīng)改盡改，改造部分節(jié)能水平應(yīng)達(dá)到現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定。二是推動(dòng)建造方式轉(zhuǎn)型。大力發(fā)展裝配式建筑，推廣鋼結(jié)構(gòu)住宅，到2030年裝配式建筑占當(dāng)年城鎮(zhèn)新建建筑的比例達(dá)到40%，建筑垃圾資源化利用率達(dá)到55%。三是推動(dòng)智能建造與建筑工業(yè)化協(xié)同發(fā)展。深化應(yīng)用自主創(chuàng)新建筑信息模型（BIM）技術(shù)，大力發(fā)展數(shù)字設(shè)計(jì)、智能生產(chǎn)、智能施工和智慧運(yùn)維，培育全產(chǎn)業(yè)鏈融合一體的智能建造產(chǎn)業(yè)體系。
（八）推動(dòng)綠色低碳縣城建設(shè)。以綠色低碳理念引領(lǐng)縣城高質(zhì)量發(fā)展，推動(dòng)形成綠色生產(chǎn)方式和生活方式。一是控制縣城建設(shè)密度和強(qiáng)度。位于生態(tài)功能區(qū)、農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)的縣城建成區(qū)人口密度控制在每平方公里0.6萬(wàn)至1萬(wàn)人，建筑總面積與建設(shè)用地面積的比值控制在0.6至0.8?？h城新建住宅以6層為主、最高不超過(guò)18層，6層及以下住宅建筑面積占比一般不低于70%；確需建設(shè)18層以上居住建筑的，應(yīng)嚴(yán)格充分論證。二是建設(shè)綠色節(jié)約型基礎(chǔ)設(shè)施?？h城基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)要適合本地特點(diǎn)，以小型化、分散化、生態(tài)化方式為主。構(gòu)建縣城綠色低碳能源體系，推廣分散式風(fēng)電、分布式光伏、智能光伏等清潔能源應(yīng)用。三是營(yíng)造人性化公共環(huán)境。嚴(yán)格控制縣城廣場(chǎng)規(guī)模，廣場(chǎng)的集中硬地面積應(yīng)不超過(guò)2公頃。推行“窄馬路、密路網(wǎng)、小街區(qū)”，縣城內(nèi)部道路紅線寬度一般不超過(guò)40米。
（九）提升城市治理水平。在科學(xué)化、精細(xì)化、智能化上下功夫，推動(dòng)城市管理理念、模式和手段創(chuàng)新。一是深化城市管理體制改革。推動(dòng)完善黨委政府統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、各部門協(xié)同合作的城市管理工作機(jī)制，建立完善城市規(guī)劃建設(shè)管理巡查稽查制度。二是推進(jìn)城市治理“一網(wǎng)統(tǒng)管”。依托城市信息模型平臺(tái)，加快構(gòu)建國(guó)家、省、市三級(jí)城市運(yùn)行管理服務(wù)平臺(tái)體系。三是加強(qiáng)城市風(fēng)險(xiǎn)防控。建立城市治理風(fēng)險(xiǎn)清單管理制度，完善城市安全運(yùn)行管理機(jī)制。建立燃?xì)獾瘸鞘猩€工程安全監(jiān)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)，提升在線安全巡檢和隱患治理能力。
切實(shí)把打造宜居、韌性、智慧城市任務(wù)落到實(shí)處
一分部署，九分落實(shí)。我們要把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到黨的二十大決策部署上來(lái)，以“功成不必在我”的精神境界和“功成必定有我”的歷史擔(dān)當(dāng)，以釘釘子精神狠抓工作落實(shí)。
（一）加強(qiáng)和改善黨對(duì)城市工作的領(lǐng)導(dǎo)。深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于城市工作的重要論述和指示批示精神，建立健全黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、黨政齊抓共管的城市工作格局，完善工作體制和機(jī)制，切實(shí)把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿宜居、韌性、智慧城市建設(shè)各方面各環(huán)節(jié)。
（二）健全城市體檢評(píng)估工作制度。以宜居、韌性、智慧城市建設(shè)為重要內(nèi)容，不斷完善指標(biāo)體系，全面開展城市體檢評(píng)估。統(tǒng)籌規(guī)劃、建設(shè)、管理三大環(huán)節(jié)，以城市體檢結(jié)果為依據(jù)，建立健全發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、解決問(wèn)題、鞏固提升的閉環(huán)機(jī)制。
（三）建立城市總建筑師制度。建立城市總建筑師庫(kù)，出臺(tái)選拔使用和考評(píng)規(guī)定，選擇有條件的城市開展試點(diǎn)。構(gòu)建城市總建筑師對(duì)城市規(guī)劃建設(shè)進(jìn)行把控，并對(duì)實(shí)施情況進(jìn)行指導(dǎo)監(jiān)督的體制機(jī)制。
（四）加大政策支持力度。健全城市規(guī)劃建設(shè)管理法律法規(guī)，研究出臺(tái)打造宜居、韌性、智慧城市的政策文件和相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，加大財(cái)政、金融、土地、科技、人才等方面的政策支持力度，推動(dòng)建立縱向到底、橫向到邊、共建共治共享的城市基層治理體系。
（五）加強(qiáng)干部培訓(xùn)。編輯出版系列教材，在各級(jí)黨校（行政學(xué)院）、干部學(xué)院、高等院校增加相關(guān)課程，加強(qiáng)對(duì)城市黨政主要領(lǐng)導(dǎo)及相關(guān)部門干部的培訓(xùn)，引導(dǎo)樹立正確的價(jià)值觀、政績(jī)觀和城市觀，提高城市工作能力和水平。
